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开元三年乙卯,公元715年春季,正月癸卯日,朝廷任命卢怀慎为检校吏部尚书兼黄门监。卢怀慎清廉谨慎、生活俭朴,不谋求置办家产,虽然身居卿相的高位,但所得到的俸禄和赏赐,都会随时分发给亲友故旧。他的妻子儿女免不了会遭受饥寒,所居住的房屋破败得难以遮蔽风雨。
姚崇曾经因为儿子去世,请假十多天,积压的政务堆积如山。卢怀慎无法裁决这些事务,心怀惶恐地入宫向玄宗请罪。玄宗说:“朕把天下的政务托付给姚崇,只是想让你安坐朝堂,镇抚朝野上下的风气罢了。”姚崇销假上朝后,片刻之间就将积压的政务全部处理完毕,脸上颇有得意的神色,回头对紫微舍人齐澣说:“我担任宰相,可以和历史上的什么人相比?”齐澣没有回答,姚崇又说:“和管仲、晏婴相比怎么样?”齐澣说:“管仲、晏婴所制定的法度,虽然不能流传到后世,但至少能终身施行。您所制定的法度,随时都会变更,似乎比不上他们。”姚崇说:“那么我到底能算什么样的宰相呢?”齐澣说:“您可以称得上是救时之相了。”姚崇十分高兴,扔下手中的笔说:“救时之相,难道是轻易就能做到的吗!”
卢怀慎和姚崇一同担任宰相,自认为才能比不上姚崇,遇到任何事情都会推让给姚崇处理,当时的人都称他为“伴食宰相”。
对此,司马光说:从前鲍叔牙对于管仲,子皮对于子产,都是职位在对方之上,却能了解对方的贤能而甘居其下,将国家政务托付给他们;孔子对这种行为大加赞赏。曹参自认才能比不上萧何,于是完全遵行萧何制定的法度,没有做任何变更;汉朝的功业因此得以成就。如果是不贤德的人执掌朝政,他的僚属只知保全自身和俸禄而一味顺从,不顾国家的安危,这实在是国家的罪人。如果是贤明聪慧的人执掌朝政,他的僚属却因为愚昧昏聩而扰乱他推行的治理措施,因为专断固执而侵夺他的权力,因为嫉妒而诋毁他的功绩,因为刚愎乖戾而窃取他的名望,这同样是国家的罪人。姚崇是唐朝的贤相,卢怀慎和他同心协力,辅佐玄宗实现太平盛世的朝政,又有什么罪过呢!《尚书·秦誓》说:“如果有这样一位臣子,忠厚诚恳,没有别的特殊技能;但他心胸宽广,能够容人容事;别人有才能,就好像是他自己的才能一样,别人品德高尚、才华出众,他从心底里喜欢,这种喜爱之情,胜过从自己口中说出来的赞美。能够容纳这样的人,来保全我的子孙百姓,这对国家是很有利的啊。”卢怀慎说的正是这样的人。御史大夫宋璟因为监督朝堂杖责犯人时,杖打得过轻,被贬为睦州刺史。
突厥十姓部落前来归降的,前前后后共有一万多帐。高丽莫离支文简,是突厥十姓部落的女婿,二月,他和夹跌都督思泰等人也从突厥率领部众前来归降;玄宗下令将他们全部安置在黄河南岸地区。
三月,胡禄屋酋长支匐忌等人入朝觐见。玄宗因为前来归降的突厥十姓部众越来越多,夏季四月庚申日,任命右羽林大将军薛讷为凉州镇大总管,赤水等军都受他调度指挥,府衙设在凉州;任命左卫大将军郭虔瓘为朔州镇大总管,和戎等军都受他调度指挥,府衙设在并州,让他们整饬兵马,防备突厥默啜可汗进犯。
默啜可汗出兵攻打葛逻禄、胡禄屋、鼠尼施等部落,多次击败他们;玄宗下令北庭都护汤嘉惠、左散骑常侍解琬等人出兵救援这些部落。五月壬辰日,玄宗又下令汤嘉惠等人与葛逻禄、胡禄屋、鼠尼施部落以及定边道十总管阿史那献相互配合,互为支援。
崤山以东地区发生严重的蝗灾,有些百姓在田边焚香跪拜,设祭祈福,却不敢捕杀蝗虫。姚崇上奏请求派遣御史督促各州县捕杀蝗虫,并将蝗虫掩埋。议论的人认为蝗虫数量太多,不可能全部消灭;玄宗对此也心存疑虑。姚崇说:“如今崤山以东蝗虫遍地,黄河南北两岸的百姓,已经流亡得所剩无几,怎么能坐视蝗虫啃食禾苗,却不去拯救呢!就算不能将蝗虫全部消灭,也胜过纵容它们繁衍成灾。”玄宗于是采纳了他的建议。卢怀慎认为捕杀蝗虫太多,恐怕会损伤天地间的阴阳和气。姚崇说:“从前楚庄王吞下水蛭,反而治好了疾病;孙叔敖杀死两头蛇,却得到了福报。为什么不忍心杀死蝗虫,却忍心看着百姓饿死呢?如果捕杀蝗虫会招来灾祸,我姚崇愿意一人承担!”
秋季七月庚辰朔日,出现日食。
玄宗对宰相说:“我每次读书遇到有疑难困惑的地方,都没有可以请教的人;可以挑选精通儒学的学者,让他们每天入宫侍奉我读书。”卢怀慎推荐了太常卿马怀素。九月戊寅日,任命马怀素为左散骑常侍,让他和右散骑常侍褚无量轮流入宫侍读。每次他们来到宫门,玄宗都会让人用肩舆抬着他们进入宫中;有时他们在离皇宫较远的别馆,就允许他们在宫中骑马。玄宗还亲自迎送他们,用对待老师的礼节礼遇他们。因为褚无量年老体弱,玄宗特意为他制作了腰舆,让内侍在殿内抬着他行走。
九姓思结都督磨散等人前来归降;己未日,玄宗全部授予他们官职,然后遣送他们返回部落。
西南地区的蛮族进犯边境,玄宗派遣右骁卫将军李玄道征调戎、泸、夔、巴、梁、凤等州的士兵三万人,连同原本驻守在当地的军队,前往征讨蛮族。
壬戌日,任命凉州大总管薛讷为朔方道行军大总管,太仆卿吕延祚、灵州刺史杜宾客为副总管,率军讨伐突厥。甲子日,玄宗前往凤泉汤;十一月己卯日,返回京城。
刘幽求从杭州刺史调任郴州刺史,心中愤懑不平,甲申日,在赴任途中去世。
丁酉日,任命左羽林大将军郭虔瓘兼任安西大都护、四镇经略大使。郭虔瓘请求招募关中士兵一万人前往安西征讨敌军,朝廷为士兵们提供运输用的驮马和熟食;玄宗下诏批准了他的请求。将作大匠韦凑上疏认为:“如今西域各国都已归顺朝廷,虽然偶尔会发生一些小规模的盗窃事件,依靠当地旧有的镇守军队就足以制服他们。关中地区应当始终保持兵力充实,以增强朝廷的实力,削弱地方的势力。近来西北的突厥、吐蕃两国屡次进犯边境,关中地区凡是身强力壮的男子,几乎都被征发参军,怎么能再招募骁勇善战的士兵,远赴边远的异域呢!况且,一万名出征的士兵要远行六千多里,朝廷都要为他们提供驮马和熟食,沿途的州县,又拿什么来供给呢!秦州、陇州以西,人口逐渐稀少,从凉州再往西,就是一望无际的沙漠戈壁,让那里的百姓供给大军,又怎么能够接济得上呢!就算这次出征一定能够取胜,能缴获多少东西呢?倘若延误了讨伐的时机,损失难道不是更大吗!请求陛下计算一下这次出征所需的费用和可能得到的收获,比较一下两者的多少,就知道其中的利害得失了。从前唐尧在位的时候,平等地爱护华夏和夷狄各族,国家内外都安定太平;汉武帝穷尽兵力远征异域,虽然多次取胜,缴获不少,却导致中原地区国力疲惫、民力耗损。如今人们称颂帝王的盛德,都推崇唐尧,而不推崇汉武帝;更何况那些想要邀功却未能成功的行动,又怎么能够和汉武帝的征伐相提并论呢!”当时姚崇也认为郭虔瓘的计策不可行。后来郭虔瓘最终果然无功而返。
起初,监察御史张孝嵩奉命出使廓州返回朝廷后,向玄宗陈述了碛西地区的利害得失,并请求亲自前往碛西考察当地的地理形势;玄宗批准了他的请求,允许他根据实际情况自行处理事务。
拔汗那国,就是古时候的乌孙国,归附唐朝已经有很长时间了。吐蕃和大食国共同拥立阿了达为拔汗那国王,发兵攻打拔汗那国,拔汗那国王兵败,逃到安西都护府请求救援。张孝嵩对都护吕休璟说:“如果不去救援拔汗那国,朝廷就无法向西域各国发号施令了。”于是率领附近各戎族部落的士兵一万多人,从龟兹向西行进数千里,攻克了数百座城池,长驱直入。这个月,张孝嵩率军在连城围攻阿了达。他亲自身披铠甲,督促士兵们猛攻敌军,从巳时一直战斗到酉时,攻破了连城的三座城池,俘获斩杀敌军一千多人,阿了达和几名骑兵逃进了山谷之中。张孝嵩向西域各国传布檄文,声威震动西域,大食、康居、大宛、罽宾等八国都派遣使者前来请求归降。张孝嵩刻石纪功之后,率军返回安西。恰逢有人告发张孝嵩贪污受贿,他因此被关进凉州的监狱,后来被贬为灵州兵曹参军。
京兆尹崔日知贪婪残暴,不遵守法令,御史大夫李杰准备检举弹劾他,崔日知反而捏造罪名诬陷李杰。十二月,侍御史杨瑒在朝堂上奏说:“如果负责检举弹劾的部门,能让奸邪之人随意恐吓威胁,那么御史台就可以撤销了。”玄宗立刻下令让李杰官复原职,将崔日知贬为歙县县丞。
有人上奏说:“按察使只是白白地烦扰官府和百姓,请求精简刺史、县令的人选,撤销按察使这一职务。”玄宗下令召集尚书省的官员商议这件事。姚崇认为:“如今只选派了十道按察使,尚且担心不能全部找到合适的人选,更何况天下有三百多个州,县的数量又是州的好几倍,怎么能保证每个刺史、县令都称职呢!”于是撤销按察使的提议就被搁置了。
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